RELP. Правове регулювання договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю в Російській Федерації:

Правове регулювання договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю в Російській Федерації: АР Правове регулювання договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю в Російській Федерації: автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. Спеціальність 12.00.03 - цивільне право; підприємницьке право; сімейне право; . Григорович. -М., 2010. -24 С.-Бібліогр. : С. 23 - 24.5. Матеріал (и): Правове регулювання договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю в Російській Федерації. Лапіна, Є. П. Лапіна, Є. П. Правове регулювання договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю в Російській Федерації: автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук.3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТИАктуальность теми дослідження. Одним з головних завдань соціальної держави є вирішення питань, пов'язаних із захистом прав і законних інтересів дітей, зокрема дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Сімейний кодекс Російської Федерації передбачає три форми влаштування дітей в сім'ю, які регулюються на федеральному рівні: усиновлення, опіка та піклування, прийомна сім'я, а також таку форму влаштування дітей, яка регулюється законодавством суб'єктів Російської Федерації, як патронатна сім'я. Нерідко виникають ситуації, коли застосувати сімейні форми влаштування не представляється можливим. У цьому випадку діти передаються в державні установи. Але як показує російська і міжнародна практика, виховання дітей у подібних установах не відповідає повною мірою їхнім інтересам, так як дитячий будинок, навіть самий зразково-показовий, практично не в змозі дати все необхідне для гармонійного розвитку особистості. Виходом зі сформованої ситуації може бути передача дитини в патронатну сім'ю у випадках, передбачених законодавством суб'єктів Російської Федерації. Закони, що регулюють порядок влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, в патронатну сім'ю, в даний час прийняли 20 суб'єктів Російської Федерації. За останні роки в сімейне законодавство не раз вносилися зміни та доповнення, що стосуються посилення захисту прав і інтересов4детей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Однак, правозастосовна практика стикається з низкою складнощів. Після прийняття Федерального закону від 24 квітня 2008 № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» (далі Федеральний закон «Про опіки і піклування») та внесення змін до Сімейного кодексу Російської Федерації виникла колізія правових норм, яка полягає в наступному: по -перших, розглянутий закон, залишаючи можливість укладення договорів про патронатної сім'ї, прирівняв цей договір до опіки за договором, поставивши його в один ряд з сімейними формами влаштування дитини; по-друге, виникають питання щодо такої форми влаштування, як тимчасова передача дітей в сім'ї громадян, які проживають на території Російської Федерації, порядок і умови якої встановлюються федеральним законодавством. Правова природа тимчасового влаштування дітей в сім'ї громадян тотожна патронатної формі, але не може вважатися такою, оскільки правове регулювання патронату здійснюється законодавством суб'єктів Російської Федерації; по-третє, чинне законодавство ліквідує розмежування прав і обов'язків суб'єктів договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю, прирівнявши її до сімейних форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, що суперечить правовій природі патронату. Таким чином, тема справжнього дисертаційного дослідження актуальна і практично значима. Ступінь розробленості теми дисертаційного дослідження. Актуальність і багатоаспектність теми дисертаційного дослідження визначили необхідність вивчення та аналізу джерел різних отраслей5знаній, насамперед цивільне і сімейне право, конституційне, адміністративне, кримінальне право, а так само історичної, соціологічної, педагогічної області. У цивільно-правовій області особливий інтерес для даного дисертаційного дослідження становлять роботи М. В. Антокольський, Т. В. Богачевої, В. І. Бородянського, В. А. Бєлова, Л. І. Глушкової, Р. А. Дунаєва, В . В. Злобіна, О. С. Іоффе, О. М. Козир, Л. В. Кузнєцової, А. Г. Калпин, А. І. Масляєва, Е. А. Суханова, BC Толстого. Дослідження таких вчених в області договірного права як М. І. Брагінський, Е. Е. Богданова, В. В. Витрянский, А. А. Серветник послужили основою відповідної положень дисертаційного дослідження. У російській науці дослідженню правових основ інституту сім'ї в цілому присвячені праці наступних вчених: М. В. Антокольський, А. Г. Гойхбарг, Ю. Ф. Беспалов, AM Нечаєва, Л. М. Пчелінцева, А. І. Пергамент, В. А. Рясенцев, Н. Н. Тарусін. Інститут замісної сім'ї розглядали Л. Ю. Міхеєва, Р. П. Мананкова, Є. М. Рибінський. Дослідження історії становлення інституту заміщуючих сімей в Росії присвячені видання Ю. М. Богданової, М. Ф. Володимирський-Буданов, Л. І. Короткової О. В. Фетісової, О. А. Федорової, та ін. Вивчення соціальних та педагогічних особливостей організації і функціонування патронатної сім'ї, проведене на основі вивчення праць І. А. Бобильової, М. Д. Горячева, Г. І. Гусарова, Н. П. Іванової, Г. М. Іващенко, А. Н. Майорова, Т. Д. Ромм, Є. М. Рибінського, дозволило виробити основоположні висновки і положення дисертаційного дослідження. Окремі питання правового регулювання патронатної сім'ї розглянуті в дисертаційних дослідженнях останнього часу: В. Н. Герасимова, Е. А. Душкин, О. А. Федорової, О. В. Фетісової, В. А. Цветкова.6Однако, правові проблеми, пов'язані з організацією та функціонуванням патронатної сім'ї, залишаються недослідженими, що негативно відбивається на правозастосовчій практиці. Об'єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що виникають з договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю. Предметом дисертаційного дослідження є сукупність норм цивільного та сімейного законодавства, що регулює договір про влаштування дитини в патронатну сім'ю. Мета і завдання дисертаційного дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка теоретичних і практичних пропозицій, спрямованих на вдосконалення правового регулювання договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю. Мета дисертаційного дослідження зумовила постановку і вирішення наступних завдань: - проаналізувати історичні етапи розвитку та формування патронатних сімей; - детально розглянути досвід створення патронатної сім'ї в деяких зарубіжних країнах; - виробити поняття і розкрити особливості патронатної сім'ї; - встановити правову природу договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю; визначити правовий статус учасників договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю; - розглянути особливості застосування правової відповідальності до учасників патронатних відносин; - сформулювати пропозиції щодо вдосконалення законодавства про патронатної семье.7Методологіческую основу дисертаційного дослідження склали загальнонаукові та частнонаучние методи пізнання - конкретно-історичний, історико порівняльний, порівняльно-правовий, системно-структурний, формально-юридичний, логічний, метод аналізу та синтезу. Конкретно-історичний та історико-порівняльний методи використовувалися при дослідженні закономірностей розвитку патронатної сім'ї, що дозволило виявити основні тенденції, характерні для розвитку в даний час даного інституту. Порівняльно-правовий метод застосовувався в процесі виявлення особливостей правового регулювання патронатної сім'ї, і дозволив визначити специфічні риси, притаманні регулюванню патронатної сім'ї в Російській Федерації за кордоном. Системно-структурний метод дав можливість розглянути характеристику основних категорій інституту патронатної сім'ї. Формально-юридичний, логічний методи, методи аналізу та синтезу використовувалися для вивчення положень законодавчих актів, що регулюють порядок створення і функціонування патронатної сім'ї. Теоретичну основу дисертаційного дослідження становлять наукові праці вчених: М. В. Антокольський, М. І. Брагінського, О. Б Венгерова, А. Г Гойхбарга, О. С. Іоффе, Н. І. Матузова, А. В. Малько, Л . Ю. Міхеєвої, С. А. Муратової, А. М Нечаєвої, К. П. Побєдоносцева, Л. М. Пчелінцева, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, П. П. Глущенка, Г. Ф. Шершеневича. Особливість досліджуваних правовідносин приваблює в останні роки увагу вчених, результатом чого стало видання близьких до досліджуваної тематики, наукових статей, наступних авторів В. І. Алексєєва, Ю. Н. Богданової, Е. В. Герасимова, Т. І. Дружиніної, AM Лазаренко . Нормативні основи дослідження. У ході дослідження використовувалися положення Конвенції ООН «Про права людини», Конвенції ООН «Про права дитини», Конституції Російської Федерації, Гражданского8кодекса Російської Федерації, Сімейного кодексу Російської Федерації, а так само законів суб'єктів Російської Федерації про патронат, та інших нормативних актів. Наукова новизна дисертаційного дослідження визначається всебічним підходом до аналізу теоретичних і практичних проблем правового регулювання договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю. Розроблено авторські визначення понять «патронатна сім'я», «договір про влаштування дитини в патронатну сім'ю». Обґрунтовано принципи створення і функціонування патронатної сім'ї. Визначено підстави укладення договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю. Виявлено особливості патронатної форми влаштування дітей, обґрунтовано необхідність визнання патронатної сім'ї тимчасовою формою влаштування дитини, що залишився без піклування батьків з розмежуванням прав і обов'язків по захисту його інтересів між суб'єктами договору, Наукова новизна дисертаційного дослідження визначається також вмістом теоретичних і практичних положень, що виносяться на захист. На захист виносяться такі основні положення: 1. З метою однакового розуміння правової природи інституту патронатної сім'ї сформульовано авторське визначення патронатної сім'ї, під якою розуміється форма тимчасового влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків у сім'ю професійних вихователів без наділення їх статусом законних представників з метою забезпечення умов їх виховання та гармонійного развітія.2. Виявлено, що специфіка патронатної сім'ї дозволяє розглядати її в якості самостійної форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, яка характеризується следующімі9прізнакамі: тимчасовий характер влаштування дітей, який відрізняє патронатну сім'ю від опіки (піклування) і прийомної сім'ї; професійна підготовка патронатних вихователів; розмежування прав і обов'язків учасників договору про передачу дитини в патронатну сім'ю; солідарна відповідальність учасників договору про передачу дитини в патронатну сім'ю; наявність третьої сторони (супроводжуючої організації) в договірних отношеніях.3. Обґрунтовано принципи організації та функціонування патронатної сім'ї: альтернативність влаштування дитини, що залишився без піклування батьків, стосовно до приміщення в спеціалізовані дитячі установи; тимчасовий характер влаштування дитини, що залишився без піклування батьків; спрямованість на сімейне виховання дітей, які залишилися без піклування батьків; обов'язковість професійного навчання патронатних вихователів; розмежування повноважень між патронатного вихователя, законними представниками і супроводжує організацією по захисту прав та інтересів ребенка.4. Доведено, що особливості патронатної форми влаштування дітей зумовлюють необхідність укладення договору в наступних випадках: кризова обстановка в кровної сім'ї, при якій є загроза життю або здоров'ю дитини; необхідність встановлення юридичного статусу дитини; передача дитини на канікули, вихідні дні і т. д .; неможливості застосування інших форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків (усиновлення, опіки (піклування), прийомної сім'ї) .5. Розроблено авторське визначення договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю, під яким слід розуміти угоду між органами опіки та піклування, патронатних вихователем і супроводжує організацією з обов'язковою умовою розмежування їх прав і обов'язків по захисту інтересів дитини, який поміщається в патронатну сім'ю на певний строк за винагороду в віде10ежемесячних виплат патронатних вихователів. Дане визначення розроблено для однакового застосування суб'єктами Російської Федерації законодавства про патронатної семье.6. З метою захисту прав та законних інтересів дітей, переданих на виховання в патронатну сім'ю, пропонується в якості третьої сторони договору про влаштування дитини в патронатну сім'ю включити супроводжуючу організацію, в якості якої можуть виступати установи для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, у тому числі установи соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти та ін., наділивши її наступними правомочностями: виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків з метою розміщення їх у патронатні сім'ї; підбір та підготовка громадян, які висловили бажання стати патронатного вихователя; здійснення контрольних функцій за виконанням патронатних вихователем своїх обов'язків за договором; організація надання необхідної допомоги (медичної, психологічної, освітньої та ін.) патронатної семье.7. Виявлено протиріччя тимчасовому характеру влаштування дитини і правовому статусу патронатних вихователів статті 14 Федерального закону «Про опіки і піклування», що прирівнює патронатну сім'ю до опіки і піклування за договором. Встановлено ідентичність інституту тимчасової передачі дитини в сім'ю громадян, передбаченого пунктами 3-6 ст. 155.2 Сімейного кодексу Російської Федерації, та патронатної сім'ї, яка в силу пункту 1 ст. 123 Сімейного кодексу Російської Федерації регулюється законодавством суб'єктів Російської Федерації. У зв'язку з цим пропонується виключити як такі, що суперечать правовій природі патронату, такі положення: - з пункту 1 ст. 14 Федерального закону «Про опіки і піклування» формулювання «або у випадках, передбачених законодательством11суб'ектов Російської Федерації, за договором про патронатної сім'ї (патронат, патронатного виховання)»; - з ст. 155.2 Сімейного кодексу Російської Федерації пункти 3-6. Теоретична і практична значущість дисертаційного дослідження полягає в тому, що теоретичні положення та конкретні висновки, сформульовані в результаті проведеного дослідження, можуть бути застосовані у вивченні та вдосконаленні інституту патронатної сім'ї, а так само при формуванні та реформуванні федерального і регіонального законодавства. Матеріали дисертаційного дослідження можуть бути застосовані при викладанні курсу «Цивільне право», «Сімейне право», «Правознавство». Апробація результатів дисертаційного дослідження. Дисертаційне дослідження підготовлено та обговорено на кафедрі цивільного права Федерального державного освітнього закладу вищої професійної освіти «Всеросійська державна податкова академія Міністерства фінансів Російської Федерації». Основні положення роботи відображені в підготовлених і опублікованих семи наукових статтях. Проблеми, розглянуті в дисертаційному дослідженні, доповідалися на науково-практичних конференціях: VI міжнародна конференція студентів та аспірантів «Традиції і новації в системі сучасного російського права», м Москва Московська державна юридична академія ім. О. Є. Кутафина, 15 березня 2007р; міжвузівська конференція молодих вчених Фінансової Академії при Уряді РФ «Національні проекти як стратегічні інструменти соціально-економічного розвитку Росії» м Москва, Фінансова Академія при Уряді Російської Федерації, 20 жовтня 2006 Матеріали дослідження були використані в навчальному процесі Всеросійської державної податкової академіі12Міністерства фінансів Російської Федерації при проведенні занять з курсів «Цивільне право», «Сімейне права», «Правознавство»; в діяльності Муніципального освітнього закладу «Берсеневская дитячий будинок, для дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків». Структура роботи. Відповідно до ст. Проф. Проф. Вип. Проф. 16;